近日，農業部、公安部、國家工商行政管理總局印發了《關于進一步做好打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為的工作意見》，并聯合召開了打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動電視電話會議，農業部種子局有關負責人近日接受記者采訪，對這次行動開展的背景、重點內容等做了解答。

問：近年來，我國種業市場狀況怎么樣？為什么要在這個時候實施打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動？

答：種子是重要的農業生產資料。為保障農業生產用種需要，近年來，農業部組織各地農業主管部門不斷加大種子市場監管力度，種子質量顯著提高，2012年種子質量抽檢合格率為90%以上，比2009年提高了11個百分點，有效保障了農業生產用種安全，為糧食生產“十連增”作出了重要貢獻。

雖然通過多年的市場整治，假劣種子坑農害農現象明顯減少，但出現了新的問題。隨著種業市場化程度不斷提高，優良品種的市場價值快速提升，一些不法分子以合法品種名稱侵權生產銷售受保護的品種，牟取非法暴利。這種套牌侵權、制假售假行為呈逐年上升趨勢，嚴重挫傷了品種權人創新的積極性，影響了種業的健康發展。

2011年，國務院出臺《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，也就是業內常說的“8號文件”。文件提出發展現代種業關鍵是做大做強種子企業，核心是提高品種創新能力。兩年來，我國農作物品種研發能力明顯提高，自主研發選育了一批優良品種，新品種保護授權數量大幅增加，但是，套牌侵權行為擾亂了公平競爭的市場秩序，損害了農民利益和品種權人的合法權益，任其蔓延，將阻礙我國種業持續健康發展，危及國家糧食安全。

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了總體部署，其中就加強知識產權運用和保護提出了明確的要求。11月20日，國務院常務會議就打擊制售假冒偽劣商品和侵犯知識產權工作進行了部署。開展打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動，是我們貫徹落實十八屆三中全會精神的一項重要舉措，是落實國務院部署的具體措施。

問：這次專項整治行動最大的特點是什么？答：這次打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動最大的特點就是三部委聯手出擊，對種子生產經營進行全程監控，讓侵權行為和制售假劣行為無處遁形。同時，建立對種子市場監管工作的考核評價制度，確保專項行動各項措施落到實處。

這次專項行動，農業、公安、工商將建立協調工作機制，統一部署，統一行動，通過聯席會議、信息共享、協同辦案，對問題種子、問題品種、問題企業，依據《種子法》、《刑法》、《植物新品種保護條例》等法律法規進行嚴厲查處，形成打擊合力。

在監管環節上，將在基地制種、種子加工包裝、調運、市場銷售等多個環節，對品種、種子、企業和經營戶進行全程監管，并形成種子調出地與調入地協同辦案、檢打聯動的監管機制。

為打破地方保護，將建立種子市場監管工作考核評價機制。我們將請種子協會、品種權人、種子企業對各省（區、市）的種子市場秩序、打假工作落實情況進行綜合考評，對于在打假工作中不作為、亂作為問題，將嚴肅追究相關責任人的責任，并進行通報。

問：在這次專項整治行動中，三部委將采取什么樣的“重拳”？具體措施是什么？

答：這次專項整治行動將堅持“屬地管理、檢打聯動、部門協同、標本兼治”原則，以玉米、水稻為重點品種，以制種基地和案件高發地為重點地區，廣泛發動群眾舉報，認真梳理案件線索，堅決退出一批問題品種，吊銷一批違法企業種子許可證和營業執照，搗毀一批黑窩點，嚴懲一批不法分子。

過去在種子市場監管過程中，各地對套牌侵權違法行為多數是采取罰款的處罰措施，難以形成對違法分子的威懾作用。這次專項行動，我們要對套牌侵權、制售假劣種子行為進行嚴厲打擊，按照有關法律法規，對不法分子不但要進行罰款，還要對不法企業采取吊銷種子生產許可證和營業執照的處罰措施。對構成犯罪的不法分子，依法追究刑事責任。同時，要對大案要案進行公開曝光，形成讓不法分子不敢造假、不能造假的社會氛圍。

問：什么是假劣種子？生產、經營假劣種子應當承擔什么樣的法律責任？

答：以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充其他品種種子的，種子種類、品種、產地與標簽標注的內容不符的，均為假種子。質量低于國家規定的種用標準的、質量低于標簽標注指標的、因變質不能作種子使用的、雜草種子的比率超過規定的、帶有國家規定檢疫對象的有害生物的，均為劣種子。

對生產、經營假劣種子的行為，依據《種子法》，農業行政主管部門可責令停止生產、經營，沒收種子和違法所得，吊銷種子生產許可證、種子經營許可證或者營業執照，并處以罰款；有違法所得的，處以違法所得5倍以上10倍以下罰款；沒有違法所得的，處以2000元以上5萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

按照《刑法》規定，銷售金額5萬元以上不滿20萬元的，將對不法分子處2年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額50%以上2倍以下罰金；銷售金額20萬元以上不滿50萬元的，處2年以上7年以下有期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金；銷售金額50萬元以上不滿200萬元的，處7年以上有期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金；銷售金額200萬元以上的，處15年有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金或者沒收財產。

另外，如果因生產、銷售假劣種子使生產遭受較大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額50%以上2倍以下罰金；使生產遭受重大損失的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金；使生產遭受特別重大損失的，處7年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金或者沒收財產。

問：無證生產經營種子應承擔什么責任？答：根據《種子法》規定，未取得種子生產（經營）許可證或者偽造、變造、買賣、租借種子生產（經營）許可證，或者未按照種子生產（經營）許可證的規定生產（經營）種子的，由縣級以上人民政府農業、林業行政主管部門責令改正，沒收種子和違法所得，并處以違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒有違法所得的，處以1000元以上3萬元以下罰款；可以吊銷違法行為人的種子生產許可證或者種子經營許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。